城市開發(fā)是以城市土地使用為核心的一種經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，主要以城市物業(yè)（土地和房屋）、市政基礎(chǔ)設(shè)施（市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施）為對(duì)象，通過資金和勞動(dòng)的投入，形成與城市功能相適應(yīng)的城市物質(zhì)空間品質(zhì)，并通過直接提供服務(wù)，或經(jīng)過交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益或環(huán)境效益的目標(biāo)。